制装备粮饷，但问题是，边军久镇边疆，甚至家眷也都在边，这必然会形成武集团。

仅靠粮饷装备来控制这些边军，是很危险的。

“军队是把双刃剑，朝廷需要这把剑来维持边疆安宁，也镇慑中原，但是若不小心，也会被这把剑割伤。最好的办法，就是给剑加上剑鞘，佩剑而不要轻易的亮剑。剑出，见血，归鞘，绝不能一直出鞘亮剑。”皇帝缓缓说道。

现行的府兵制，基本上就是隋朝的府兵制，最大的特点就是兵将分离，是流番上、戍边，将归朝，兵归府。

将军们平时不统兵，朝廷也不用承担太大的军费开支。

对于雇佣兵制，李世民也在试用，北衙六军，加上秘密成立的神机营，都是采用的雇佣常备兵，但这些兵就在天子脚下，皇帝和朝廷对这些兵的控制更严密。

可如果放到边疆上，天高路远，就难以控制了。

现行的府兵制，有些跟不上李世民开疆拓土的步伐，可他依然很谨慎的对待军队，绝不轻易的去更改军制，这是历经了隋朝几十年打磨的军制，曾经带给隋朝繁荣强盛。

当年杨广曾改革府兵制，建立了一支数量庞大战斗力也强大的募兵骁果军，但最后骁果军不但没保卫杨广，反而弑君了。

秦琅很佩服李世民。

想的很长远，哪怕现在年轻却已经武功赫赫，却依然还这么谨慎小心，没有如杨广那样飘。

回审视自己的方案，确实也有许多问题，本质上来说，他从历史中把唐朝真实出现过的问题提前讲了出来，并把后世用过的法子提前拿来用了，却忽略了这并不一定就是最好的。

唐玄宗改动了大唐初的府兵之制，于边疆设立节度使，建立军镇，表面上看适应了明皇开疆拓土的节奏，加强了边疆战事的效率，可实际上也埋下了藩镇割据的隐患。

后来安史之发，也正是身兼三镇节度使的安禄山发起的边镇叛，藩镇之祸，从此伴随着唐朝直到灭亡，都没能好转。

“朕也知道如今的府兵制，有许多问题，现在不解决，二三十年后也盖不住会发，但找不到一个万全之策，轻易的就更改，并不是个好办法。怀良，你聪明，又在军中带过兵打过仗，还懂经济，你好好替朕思量一个两全其美的新军制出来，可否？”

秦琅苦笑两声，世上哪有这么好的两全之法。

初唐府兵制崩溃后，募兵制起，也因之兴起藩镇，安史之后，李唐也只能以藩制藩，却始终找不到真正解决之道。

而后来经历晚唐五代的宋朝建立后，患藩镇之，于是搞强弱枝，内外相维的制度，把禁军中最锐的殿前军驻守在京城，侍卫亲军驻扎在各地。京城的马最为强，各方针知道兵力不敌，不敢造反，如果京城有变，各地驻扎的禁军联合地方的兵力，也足够对付，这就是内外相制，无轻重之患。

但是宋朝这种军制虽解决了藩镇之，但也带来了一个严重的问题，就是强弱枝后，边防力量不足，压不住边疆诸蕃。晚唐五代时的一个藩镇，都能打的边蛮们不敢吭声，可一统中原后的宋朝，却没打赢过几次像样的对外战争，胜是小胜，败却是大败。

这样的军制，秦琅觉得没什么好学习的。

至于明朝，嗯，曾经驱逐胡虏，恢复中华，确实是气吞如虎，但是卫所制后来的糜烂，却也不是一般的烂，武官和军户世袭制，搞的后来卫所军官们都成了地主，卫所军户都成了隶佃户，最后能打的只剩下了将领们的家丁亲兵。

白山黑水间的野蛮真，最后杀关中，一举夺了江山。

真的八旗兵、绿营兵制，也没什么可说道的，前期强盛了几年，后期也是烂透根了。

想来想去，府兵制还确实挺强的，但问题是，府兵制的根子烂了，现在表面还不错，但维持不了多少年了呀。

“臣一时也想不到什么好的办法，或许可以实行更戍法，把边军、禁军采用调法，定期调换防，对边军也采用平时由中低级军官们统带，高级将领无战事时还朝驻京，遇战事则皇帝选派赴边统兵，战罢即还朝之法？”

秦琅试探着道。

李世民沉吟着，这倒也不失为一个办法，但还不是他想要的那种。

“最近西北边疆又有些不稳固了，西域的肆叶护阿史那咥力现在屡屡拦截我大唐丝路商货，还数次向高昌、焉耆、兹威胁，现高昌国王鞠文泰、兹王白苏伐叠、焉耆国王龙突骑支，于阗王尉迟伏阇信皆遣使向我大唐西伊州求援，以拒咥力。”

“朕打算出兵西域，你是兵部尚书，得替朕好好筹划。”

“明天早朝，朕要看到你！”

李世民说完，也不理会秦琅便转身走了。