西突厥这样的则是藩属国，他们几乎拥有完整的主权，但是臣服于宗主国，接受宗主国的册封，定期朝贡，双方一般是接壤的邻居，关系密切。

而如真腊、佗利等国，一来距唐较远不相邻，二来他们与大唐的关系并不算密切，只是双方贸易关系较好，尤其是有朝贡贸易关系，大唐也一般会象征的封赠其国君封号等，但这种关系并不对称。

实际上对他们的影响不大。

马周建议，对于如金银岛这样的勋戚士族等的海外领地，直接设立经制州县是不合理的，也没必要。

但完全放任不管，也不应当。

“不如便按传统，于要荒蕃服之地，设立羁縻领地，画野分疆，许其自治。”

“世镇、世土，世官、世！”

原则上，谁发现谁占领，谁占领所自治，他们可以奏请朝廷，请赐自治。朝廷下旨，画野分疆，设立自治领地，许其世袭永镇。

就跟饶乐、松漠、瑶池等这些羁縻之地一样。

当然，因为两者之间也还是有些不同的，故此也可以细分一下，比如说这些得到承认的自治领地，若是从中原移民过去，必须得到朝廷的许可，同时对移民征收一笔重税，这样能避免流失。

“允许世袭永镇，然承袭须奉朝命，虽在万里之外，皆赴阙受职！并按距离远近，规定其京朝集的间隔，按距京城之远近，分番流京朝集！”

近的一年一朝，远点的两年一朝，远的三年一朝或五年一朝。要保证这些领主定期京朝见！