来限制自由迁移，特别是两京畿内诸州和有军府州的民户不得随意迁移，只有在地狭稠、灾荒频繁等况下才可作有条件的迁移。

比如说从雍州少田者移之宽乡，关中、陇右移民河南、洛阳，都是为了缓解地少多、受田不足的况，贞观以来，关中、河南、河北、河东、淮南这些密集地区，不断往四边移民，也都是这种政策。

而在两税新法推行之后，朝廷其实对于百姓的身束缚要小的多，因为课税对象改成了田地和工商税为主，摊丁亩，折钱代役亩等，这些都使的朝廷放宽了对移民的一些控制。

甚至朝廷在边疆地区，还不断的推行召募客户、浮客的办法，招募移民戍边屯垦，再加上强制的放逐边州和配流谪边的政策。

秦琅之前开发封地武安州，也是采取的这种招募移民之法，而在吕宋也同样推行这种办法。

可现在问题是，朝廷把吕宋划为了外世封，类似于朝廷刚设立的镇北大都督府，或是如西域瑶池都督府、吐火罗都督府等这种羁縻府州。

虽说外世封比纯羁縻州还有些差别，比如羁縻州实际是不户籍版图，不征税赋课役，而外世封和内世封一样，户籍土地都朝廷，也要纳税，只不过税额不同而已。

从这方面来讲，朝廷一惯制度不允许百姓迁移到化外的羁縻地没问题，可现在吕世既然是外世封地，那也是纳税籍的大唐王土啊。