成逐年减少，就是城外的田地被不断兼并的结果！世家富足，官府缺粮！这样一来，常平仓也无法控制税源。”

常平仓的建立，要追溯到新汉的第三位皇帝，睿宗刘谌，这位孝德皇帝，是刘禅的第五子，在位二十一年。

他在位的时候，新汉尚未统一南方，但很多制度逐步完善，其中就有着常平仓制度。

常平仓的存在，一方面可以维持王朝的粮食储备，另一方面就是保护农业，平抑市场上的粮价变动，制止不法商贾囤积居，打击投机。

但发展到现在，地方上世家势大，早就挤压了常平仓的作空间，反过来开始侵蚀仓储，至少在代县是这样。

“就现在这个粮储，维持衙门运转都是极限了，更不要说养兵、改善民生了，乃至陆区当政的时候，每过几个月，还要向王浚买粮，当然，这也是他名正言顺的给王浚输送钱财的借之一，只是我就算不送给王浚，也得想办法扭转局势，至少这第一年，还是要买些粮食储备，但这个钱，从何而来？靠我带来的那些，杯水车薪！况且，用官府的名义，也容易被上级控制，说不懂尽心竭力的谋划，为他做嫁衣。”

放下卷宗，陈止沉思了好一会，最后却失笑道：“也罢，既然世家势大，衙门又受到王浚和朝廷的掣肘，那我不如以毒攻毒，用世家的法子去对付他们，我不也是世家么？”

想到这里，陈止吩咐道：“去叫舍曹、市掾、钱掾过来。”