前定下的第一个阶段计划，就是让罗网的势力，遍布边境内外所有的衙门，秦楼楚馆，酒肆茶楼，以及尽可能将势力朝着文武百官们的府邸之中发展。

卫允对罗网只有一个要求，他不管各个堂的管事们用什么办法，在三个月之内，将触手伸到汴京城的每一个角落，他只看结果，不看过程。

若是三个月后，他们的发展能够达到卫允的预期，那这五处堂便可以保留下来，由上至下，皆授以相应的官阶，记录在册。

每处管事，可领从六品的百户之职，至于那位统领，则是正六品的罗网千户，待到后罗网壮大的话，相应的官阶自然可以提升。

至于他们手底下的那些，以魑魅魍魉四个等级作为划分，分别对应了锦衣卫的力士，校尉，小旗以及总旗。

当然了，这些都是见不得光的，不过凡事加罗网的，都有一个好处，那就是他们的子孙，可以脱出级，可以和寻常清白家的子弟一样，参加科举考试，仕做官！

可如果三个月后，罗网的发展没有达到卫允的预期，那么所有，包括五个堂的小目在内，皆充作魑魅魍魉四个等级的报员，再由卫允安一个进去，领百户之职，临时统领罗网，直接向卫允负责。

而罗网相应的功勋、奖惩制度，也与锦衣卫相同，只是罗网没有锦衣卫那么大的权力，有抓捕，关押，以及审讯之权，只是一个纯粹的报机构！