大千世界，名义上属于皇帝陛下直属，直接由朝廷派出的官僚机构来统辖——其中当然少不了四大‘选帝候’家族的手。

“比较外围的三四十个大千世界，则是四大选帝候家族的世袭领地，间或也有一些王族的封地，平均每个家族至少统治七八个世界，根据力量的强弱，对于朝廷只有赋税和出兵的义务，朝廷很难手他们的内部事务。

“再外围的数百个大千世界，被分割得更加细碎，基本上每个大千世界都有一个统治者，甚至有的大千世界有两三颗可居住星球的话，每个星球都会有一个统治者，这些要么是世袭的贵族，要么是新兴的军阀，要么是在帝国征服宇宙的道路上主动投降的旧统治者——比方说黑风舰队来袭时，如果联邦选择投降的话，很可能也会选出几名界主来维持本地的自治，这并非帝国宅心仁厚，纯粹是丁议长刚才所说，鞭长莫及罢了。

“这些外围世界的统治方法，那就千变万化，随心所欲了，未必会一味严酷镇压，也有一些世界会采取怀柔政策，统治手法比较温和的；但倘若是残不仁的那些，其统治之残酷，就远胜于皇帝直辖和选帝候统治的那些世界了。”