国斯凯林，亲往考察。”关卓凡的目光，转向杨坊，“特别是下高昌，一年之后，码和道路之上，都要准备设立分海关。”

一片荒地，哪来的什么码？即便有码,何以要设立海关？这都是不可解的疑问，然而杨坊却也象赵景贤一样，问也不问，沉稳地答了个“是”字。

“世杰，高昌庙左近，轩军要设立营盘，拿一营兵流驻扎，以为防护。”

“嗻！”丁世杰还是按军中规矩，霍地起身承令。

关卓凡摆摆手，示意他坐下，接着从身上掏出一张纸来展开，捏在手里，先环顾一圈。

“上高昌的地，先予空置。”他面无表地念道，“下高昌的一块地，划线圈定，免征地租，准予西洋各国设立工厂！举凡外洋载物料，不逾线者，免征其关关税，举凡制成外销之货物，免征其出关关税！一切工厂，不征坐厘，不受官！于圈定地块之内，一应纠纷争执，不违《大清律》者，由中外招商局一体处置！”

石天惊之下，谁能应答？座中诸彼此以目光相顾，心中都起了同一个念。

这岂不是又划了一个租界出来么？

（未完待续）