里，将不知兵，兵不知将，官员数年一转，难成大患，从制度来说，其实已经解决了内部的问题。”

“然而这套体系要得力，必须有一个大前提，就是各地兵员素质差相齐同，将领素质也差相齐同，无论哪员将领接手那支军队，都能够保证军队具有战力，这其实就是我们新军改制一直着力解决的大难题。”

“这也就解释了为何同样一套制度，百年来屡战不胜，冗兵成弊，军事消沉；而百年之后却能隳突四海，所战克捷。”

“先帝设立军机处，设立十三阶新军阶级，就是给军量定了上升通道，可谓是远见卓识。”

“而元丰改制之后，同样梳理清楚了文臣们的进阶之路，奠定了大基础，以臣看来，只要解决了最后两个问题，皇宋永祚，不在话下。”

高滔滔手心有些出汗：“哪两个问题？”

苏油说道：“其一，进官太滥。成为官员的途径，我朝有科举、恩荫、横封、进吏诸多门路，但是却没有考虑过，大宋到底需要多少官员，多少备员，国家每年岁要达到多少，用多大的比例，才能养得起这些官员。一句话，没有量出为。”

“这件事做好了，算是截源。”

“其二，就回到了最早的那个话题——相权。”