一般的帝王在感受到官僚体系的掣肘时，会倾向于建立特务组织来执行这样的任务，但是官僚体系对特务组织的戒备和打压始终如一，而且特务组织过度依赖帝王个权势，属于无根浮萍，不能长远。

强势帝王可以用好特务组织打压官僚系统，但是一旦帝王没有那么强势了，特务组织的强势也就不复存在，甚至可能反过来成为帝王的心病。

若想要实现长远和有延续的目标，就必须要给与这一组织正大光明的身份和权势，以及根基。

指导司作为一个光明正大的组织，拥有光明正大的职权，分担了一部分本该由官僚机构负责的任务，做得也非常好。

没有指导司对基层农村的控制，苏咏霖是没办法掌握稳定的兵源和赋税来源的。

而随着占领地区的不断扩张，强化指导司的职能似乎也就成了必须要提上程的选项。