报之后，俄国沙皇尼古拉二世立即召开御前会议，出于维护帝国利益的考虑，会议批准了格罗杰科和阿列科夫的要求。责成驻华公使伊利亚立即向清政府总理衙门递照会，为了加强统一指挥，便于协同作战，要求成立联军司令部，划分各军防区，同时增派六千名俄军赶赴中国增援。

伊利亚收到电报之后，赶紧来到清政府总理事务衙门，求见恭亲王奕?。奕?接见了他。伊利亚先告诉恭亲王俄国即将派兵来中国增援，随后话锋一转提出了成立联军司令部，划分防区的要求。

恭亲王听完之后说道：“公使先生！贵国能够派兵增援，本王谨代表大清帝国，代表皇帝陛下对贵国表示感谢。但设立联军司令部，划定联军防区的事，本王需要向陛下报告，也要通告方，然后再给予答复。”

伊利亚回到公使馆立即给国内和格罗杰科各发了一份电报，将清政府的态度告诉他们。格罗杰科收到电报后大喜，对阿列科夫说：“沙皇陛下给我们增兵太好了，告诉增援部队登陆的时候一定要注意隐蔽，不能让本和唐军的发现。”

阿列科夫回答：“司令放心！”

恭亲王约见了本驻华公使嘉腾元依和本援华派遣军驻金陵联络官山平修德，将俄国的提议告诉了他们，并询问方代表对此事的看法。二表示此事需要上报东京之后才能给予答复。东京收到电报之后，也召开了御前会议，考虑到军刚刚到达中国立足未稳，如果和清军、俄军的关系搞得很僵，会对军没有好处。于是东京发电指示嘉腾元依：同意成立联军司令部。

于是联军司令部宣布在上海成立，袁世凯任司令长官，格罗杰科、山县有朋任副司令。